تواجه شركات Apple وGoogle وMeta التحقيقات الرسمية الأولى بموجب قانون DMA الخاص بالاتحاد الأوروبي
ما هو الاسم الجماعي للتحقيقات في شركات التكنولوجيا الكبرى؟ لأن الاتحاد الأوروبي قد أعلن للتو عن كومة من التحقيقات بشأن حراس البوابات المعينين بموجب قانون الأسواق الرقمية (DMA). تواجه Alphabet/Google وApple وMeta أول تحقيقات رسمية في عدم الامتثال بموجب كتاب قواعد المنافسة المسبقة الذي أعيد تشغيله في الكتلة.
إن قواعد Alphabet/Google بشأن التوجيه في Google Play ونهجها في التفضيل الذاتي في نتائج البحث موجودة في الإطار. بالنسبة لشركة أبل، يدرس الاتحاد الأوروبي أيضًا قواعده المتعلقة بالتوجيه في متجر التطبيقات وتصميم شاشات الاختيار لبدائل متصفح الويب Safari الخاص به. بينما سيتم فحص نموذج “الدفع أو الموافقة” الخاص بشركة Meta من قبل اللجنة.
ويواجه حراس البوابات الثلاثة، الذين تم تصنيفهم بموجب لائحة الاتحاد الأوروبي في الخريف الماضي، تحقيقا رسميا في هذه المجالات لتحديد ما إذا كانوا ينتهكون كتاب القواعد، كما تشتبه المفوضية. يمكن أن تؤدي الانتهاكات المؤكدة لـ DMA إلى فرض غرامات تصل إلى 10% من إجمالي المبيعات السنوية العالمية، أو حتى 20% في حالة تكرار المخالفات.
وسيكون أمام الاتحاد الأوروبي ما يصل إلى 12 شهرًا لإنهاء التحقيقات. ويمكن إصدار تقرير أولي في غضون ستة أشهر.
وتأتي إجراءات الإنفاذ التي اتخذها الاتحاد مع استمرار التدقيق في مكافحة الاحتكار على الشركات الأمريكية الثلاث الموجودة في الداخل أيضًا.
منذ أن كشفت الشركات الثلاث عن خطط الامتثال الخاصة بـ DMA، ظهرت مجموعة من الانتقادات بأن المقترحات لا تتوافق مع قانون الاتحاد الأوروبي الجديد.
على سبيل المثال، اتُهمت شركة جوجل بالسعي إلى تجنب الحظر الذي تفرضه اللائحة على التفضيل الذاتي من خلال إطلاق ميزات غنية جديدة في نتائج البحث التي تتنافس بشكل غير عادل مع المنافسين. في حين أن استخدام شركة آبل لإشعارات المستخدمين التي تحذرهم من مخاطر الخروج من حديقتها المسورة، قد تعرض لهجوم من قبل المطورين ووصفها بأنها “شاشات تخويف”. وقد تم إدانة تكتيك “الدفع أو التعقب” الذي تتبعه شركة Meta باعتباره إساءة استغلالية من قبل مجموعات الخصوصية وحقوق المستهلك. (في وقت سابق من هذا الشهر، أرسلت اللجنة أسئلة تعريفية حول هذا الأمر بموجب اللائحة الشقيقة لـ DMA، قانون الخدمات الرقمية أيضًا.)
“فتحت المفوضية إجراءات لتقييم ما إذا كانت الإجراءات التي نفذتها شركتا Alphabet وApple فيما يتعلق بالتزاماتهما المتعلقة بمتاجر التطبيقات تنتهك DMA. وكتبت اللجنة: “تتطلب المادة 5 (4) من DMA من حراس البوابات السماح لمطوري التطبيقات بـ “توجيه” المستهلكين إلى العروض خارج متاجر تطبيقات حراس البوابات، مجانًا”، قائلة إنها تشعر بالقلق من إجراءات التوجيه التي يتخذها الزوجان “قد لا تكون متوافقة تمامًا لأنها تفرض قيودًا وحدودًا مختلفة”، مشيرًا على سبيل المثال إلى القيود المفروضة على قدرة المطورين على “التواصل بحرية والترويج للعروض وإبرام العقود مباشرة”.
وفيما يتعلق بالمخاوف بشأن تفضيل جوجل لنفسها، قال الاتحاد الأوروبي إن التحقيق سيركز على خدمات البحث الرأسية الخاصة بجوجل (مثل Google Shopping؛ Google Flights؛ Google Hotels) والتأثير الذي قد يحدثه الإجراء على الخدمات المنافسة المماثلة.
“تشعر اللجنة بالقلق من أن إجراءات Alphabet المطبقة للامتثال لـ DMA قد لا تضمن التعامل مع خدمات الطرف الثالث التي تظهر على صفحة نتائج بحث Google بطريقة عادلة وغير تمييزية مقارنة بخدمات Alphabet الخاصة، كما هو مطلوب بموجب المادة 6. (5) من DMA، كتب.
بالنسبة لشركة Apple، سينظر الاتحاد الأوروبي أيضًا في ما إذا كان يمتثل لمجموعة من التزامات اختيار المستخدم على نظام التشغيل iOS – بما في ذلك تمكين المستخدمين النهائيين من إلغاء تثبيت التطبيقات بسهولة؛ تغيير الإعدادات الافتراضية بسهولة؛ وتطالب المستخدمين بشاشات الاختيار التي تقول “يجب أن تسمح لهم بفعالية وسهولة باختيار خدمة افتراضية بديلة، مثل المتصفح أو محرك البحث على أجهزة iPhone الخاصة بهم”.
وأضافت: “تشعر المفوضية بالقلق من أن إجراءات شركة Apple، بما في ذلك تصميم شاشة اختيار متصفح الويب، قد تمنع المستخدمين من ممارسة اختيارهم للخدمات بشكل حقيقي داخل نظام Apple البيئي، بما يتعارض مع المادة 6 (3) من DMA”. .
وفي Meta، قال الاتحاد الأوروبي إن الإجراءات ستحقق فيما إذا كان نموذج “الدفع أو الموافقة” الذي تم تقديمه مؤخرًا لمستخدمي الاتحاد الأوروبي يتوافق مع المادة 5 (2) من DMA، مشيرًا إلى أن هذا الجزء من اللائحة “يتطلب من حراس البوابة الحصول على موافقة المستخدمين عندما إنهم يعتزمون دمج بياناتهم الشخصية أو استخدامها بشكل مشترك عبر خدمات النظام الأساسي المختلفة.
وقالت: “تشعر المفوضية بالقلق من أن الاختيار الثنائي الذي يفرضه نموذج “الدفع أو الموافقة” الخاص بشركة Meta قد لا يوفر بديلاً حقيقياً في حالة عدم موافقة المستخدمين، وبالتالي لا يحقق هدف منع تراكم البيانات الشخصية من قبل حراس البوابة”.
وتعليقًا على ذلك، قالت مارجريت فيستاجر، نائب الرئيس التنفيذي للمفوضية والمسؤولة عن سياسة المنافسة: “نعتقد أن الحلول المقترحة التي طرحتها الشركات الثلاث لا تتوافق تمامًا مع DMA. سنحقق الآن في امتثال الشركات لـ DMA، لضمان أسواق رقمية مفتوحة وتنافسية في أوروبا.
“أصبح قانون الأسواق الرقمية ساريًا في 7 مارس. لقد أجرينا مناقشات مع حراس البوابة لعدة أشهر لمساعدتهم على التكيف، ويمكننا بالفعل أن نرى التغييرات تحدث في السوق. وأضاف تييري بريتون، مفوض السوق الداخلية، في بيان داعم آخر: “لكننا غير مقتنعين بأن الحلول التي تقدمها Alphabet وApple وMeta تحترم التزاماتها بتوفير مساحة رقمية أكثر عدلاً وانفتاحًا للمواطنين والشركات الأوروبية”. “إذا خلص تحقيقنا إلى عدم وجود امتثال كامل لـ DMA، فقد يواجه حراس البوابة غرامات باهظة.”
ردًا على إعلان المفوضية عن إجراء عدم الامتثال، أرسلت لنا شركة Apple هذا البيان:
نحن واثقون من أن خطتنا تتوافق مع DMA، وسنواصل المشاركة البناءة مع المفوضية الأوروبية أثناء قيامها بإجراء تحقيقاتها. أنشأت الفرق عبر Apple مجموعة واسعة من إمكانات المطورين والميزات والأدوات الجديدة للامتثال للوائح. وفي الوقت نفسه، قدمنا وسائل حماية للمساعدة في تقليل المخاطر الجديدة التي تهدد خصوصية تجربة مستخدمينا في الاتحاد الأوروبي وجودتها وأمانها. لقد أظهرنا طوال الوقت مرونة واستجابة للمفوضية الأوروبية والمطورين، حيث استمعنا لملاحظاتهم ودمجناها.
أرسلت Google أيضًا بيانًا – منسوبًا إلى أوليفر بيثيل، مدير المنافسة:
للامتثال لقانون الأسواق الرقمية، قمنا بإجراء تغييرات كبيرة على طريقة عمل خدماتنا في أوروبا. لقد انخرطنا مع المفوضية الأوروبية وأصحاب المصلحة والأطراف الثالثة في عشرات الأحداث على مدار العام الماضي لتلقي التعليقات والرد عليها، ولموازنة الاحتياجات المتضاربة داخل النظام البيئي. سنواصل الدفاع عن نهجنا في الأشهر المقبلة.
إليكم بيان ميتا الذي يدافع عن نهجها:
تعد الاشتراكات كبديل للإعلان نموذجًا تجاريًا راسخًا في العديد من الصناعات، وقد قمنا بتصميم الاشتراك بدون إعلانات لمعالجة العديد من الالتزامات التنظيمية المتداخلة، بما في ذلك DMA. وسنواصل العمل بشكل بناء مع اللجنة.
من المرجح أن يشعر أعلى منتقدي نهج Apple تجاه الامتثال لـ DMA بخيبة أمل من إعلان الاتحاد الأوروبي يوم الاثنين، حيث لم يحقق الاتحاد رسميًا بعد في هيكل الرسوم الجديد لشركة Apple على نظام التشغيل iOS، والذي جعله صانع iPhone مشروطًا بالمطورين الراغبين في الاستفادة من استحقاقات DMA. رغم أن اللجنة أعلنت ما وصفه بيانها الصحفي بـ”خطوات تحقيقية” في هذا المجال. لذلك قد يكون الأمر على بعد خطوات قليلة من اتخاذ إجراء رسمي هنا أيضًا.
على وجه التحديد، تقول المفوضية إنها تنظر في شروط وأحكام Apple لمتاجر التطبيقات البديلة وتوزيع التطبيقات من الويب (المعروف أيضًا باسم التحميل الجانبي) – قائلة إن الشروط التي تفرضها Apple “قد تتعارض مع غرض التزاماتها بموجب المادة 6 (4) من DMA” . ولكن – مرة أخرى، لكي نكون واضحين – فإن هذا لا يشكل بعد إجراءً رسميًا لعدم الامتثال.
يتطلب القسم المذكور من DMA من حراس البوابة “السماح والتمكين الفني للتثبيت والاستخدام الفعال لتطبيقات برامج الطرف الثالث أو مخازن تطبيقات البرامج… والسماح بالوصول إلى تطبيقات البرامج أو مخازن تطبيقات البرامج هذه عن طريق وسائل أخرى غير النظام الأساسي ذي الصلة خدمات برنامج حماية البوابة هذا”، بالإضافة إلى احتوائها على أحكام تهدف إلى منع حراس البوابة من إثارة الاحتكاك في تجربة متاجر الطرف الثالث والتطبيقات المحملة جانبيًا (مثل منع المستخدمين من تعيينها كإعداد افتراضي).
أشارت المفوضية أيضًا إلى أنها تتوقع أن يلتزم حراس البوابات بروح القانون – مما يعني أنها ستنظر في تأثير اللائحة كإجراء رئيسي للامتثال.
واليوم أيضًا، أعلن الاتحاد الأوروبي عن “خطوات تحقيقية” فيما يتعلق بأمازون – قائلًا إنه ينظر في ممارسات تصنيف أمازون في سوقها حيث تشتبه المفوضية في أنها “ربما” تفضل منتجات علامتها التجارية الخاصة بشكل ذاتي في انتهاك لـ DMA. ومرة أخرى، لا يعد هذا الإجراء إجراءً رسميًا لعدم الامتثال.
وردًا على ذلك، قال متحدث باسم أمازون: “تلتزم أمازون بقانون الأسواق الرقمية وقد شاركت بشكل بناء مع المفوضية الأوروبية بشأن خططنا منذ تعيين اثنتين من خدماتنا. نحن نواصل العمل الجاد كل يوم لتلبية جميع المعايير العالية لعملائنا ضمن البيئة التنظيمية المتغيرة في أوروبا.
وفي مكان آخر، أصدر الاتحاد الأوروبي تعليماته لخمسة من حراس البوابات بالاحتفاظ بالوثائق التي يقول إنها قد تستخدم لتقييم امتثالهم.
إن “أوامر الاحتفاظ” هذه موجهة إلى Alphabet وAmazon وApple وMeta وMicrosoft – لذلك، من الواضح أن الاتحاد الأوروبي يلقي شبكة أوسع، وربما احترازية، نظرًا لأن Microsoft ليست مدرجة في قائمة اليوم لإجراء تحقيق رسمي أو تحقيقي. وقالت اللجنة إن الأوامر تهدف إلى ضمان أن عمالقة التكنولوجيا “يحافظون على الأدلة المتاحة ويضمنون التنفيذ الفعال”.
فقط ByteDance – حارس البوابة الستة المعين لشبكتها الاجتماعية TikTok – تجنب أي إجراء DMA اليوم.
امتداد لقابلية التشغيل التفاعلي لـ Facebook Messenger
أخيرًا، هناك جانب إيجابي لـ Meta – حيث منحتها اللجنة 6 أشهر إضافية للامتثال لالتزام التشغيل البيني لـ DMA لـ Facebook Messenger.
وتلزم اللائحة تطبيقات المراسلة التي تم تصنيفها كخدمات أساسية للنظام الأساسي بالانفتاح على المنافسين لتمكين المراسلة عبر الأنظمة الأساسية. يسمح هذا العنصر من DMA باتباع نهج تدريجي – مع متطلبات الرسائل النصية الأساسية فقط في المرحلة الأولى. تسمح اللائحة أيضًا – “استثنائيًا” – بتمديد الجداول الزمنية في حالة “الطلب المعقول” وهذا ما تقول اللجنة إنه مقبول من Meta.
وكتبت: “يستند القرار إلى بند محدد في المادة 7 (3) DMA ويتبع طلبًا مسببًا مقدمًا من Meta”، مضيفًا: “يظل Facebook Messenger خاضعًا لجميع التزامات DMA الأخرى”.
وفقًا لـ DMA، يجب أن يوضح طلب حارس البوابة لتمديد الحدود الزمنية للامتثال أنه “ضروري لضمان التشغيل البيني الفعال والحفاظ على المستوى الضروري من الأمان، بما في ذلك التشفير الشامل”.
