خمس حقائق: كيف تدعم الأمم المتحدة هايتي للتغلب على محنة عنف العصابات وعدم الاستقرار؟

1. السياق: الفوضى والخوف

في حين أن الوضع في هايتي اتسم منذ فترة طويلة بالخروج على القانون – حيث تسيطر عصابات قوية على جزء كبير من العاصمة بورت أو برنس – فإن شهري كانون الثاني /يناير وشباط /فبراير 2024 كانا الأكثر عنفاً في العامين الماضيين، مع مقتل أو اختطاف أو إصابة أكثر من 2500 شخص منذ بداية العام. وأدى قرار رئيس الوزراء أرييل هنري، في آذار/مارس بالتنحي إلى زيادة تعقيد الوضع.

في 21 مارس/آذار، حذرت أولريك ريتشاردسون، منسقة الأمم المتحدة للشؤون الإنسانية في هايتي، من أن العنف يمتد الآن إلى مناطق جديدة في العاصمة، بما في ذلك الضواحي التي كانت تنعم بالسلام سابقاً، بعد أسابيع من هجمات منظمة من قبل العصابات على السجون والموانئ والمستشفيات. وقالت السيدة ريتشاردسون إن انتهاكات حقوق الإنسان منتشرة على نطاق واسع، بما في ذلك العنف الجنسي واستخدام التعذيب و”الاغتصاب الجماعي” ضد النساء. 

وأشارت المسؤولة الأممية إلى الأزمة الإنسانية المتزايدة التي تواجهها البلاد، حيث يوجد أكثر من 362 ألف نازح داخلياً، فيما يفتقر السكان للمياه النظيفة، وأقل من نصف المرافق الصحية في بورت أو برنس تعمل بكامل طاقتها الطبيعية.

ووصل الجوع إلى مستويات غير مسبوقة، وفقاً لتحليل التصنيف المتكامل لمراحل الأمن الغذائي الذي صدر في 22 آذار/ مارس. وبحسب التقرير، يواجه 4.97 مليون شخص مستويات “أزمة أو أسوأ” من انعدام الأمن الغذائي الحاد، بما في ذلك 1.64 مليون شخص يواجهون مستويات “الطوارئ”.

يحاول المزيد من الناس مغادرة العاصمة، ويخاطرون بالمرور عبر الطرق التي تسيطر عليها العصابات. وقد فر ما لا يقل عن 33 ألف شخص للبحث عن ملجأ في مختلف المقاطعات في شهر مارس/آذار، وتوجه معظمهم إلى مقاطعات الجنوب الكبير، التي تستضيف بالفعل أكثر من 116 ألف نازح.

2.  الاستجابة الإنسانية: توزيع المساعدات تحت النيران

اتسمت الأزمة الأخيرة بسلسلة من الهجمات المنسقة من قبل العصابات في نهاية شباط/ فبراير في جميع أنحاء بورت أو برنس، وأدت إلى حالة الطوارئ واستقالة رئيس الوزراء هنري في نهاية المطاف. وعلى الرغم من الظروف الأمنية الخطيرة، واصل موظفو الأمم المتحدة توزيع المساعدات على السكان المدنيين.

يعيش الأشخاص الذين فروا من منازلهم بسبب العنف في بورت-أو-برنس.

قام برنامج الأغذية العالمي بتوزيع حوالي 160 ألف وجبة ساخنة، في حين قامت منظمة الصحة العالمية بتوصيل مجموعة من الإمدادات الصحية الأساسية، كما قامت طائرات الخدمات الجوية الإنسانية التابعة للأمم المتحدة بنقل حوالي 800 كيلوغرام من أكياس الدم.

تحاول الأمم المتحدة وشركاؤها معالجة عدم توفر المياه النظيفة للسكان. على سبيل المثال، في الفترة من 16 إلى 18 آذار/ مارس، قامت اليونيسف ومنظمة التضامن الدولية غير الحكومية بتسليم 20,500 جالون من المياه إلى أربعة مواقع تضم أكثر من 12 ألف نازح. وفي الفترة ما بين 17 و20 آذار/ مارس، قامت المنظمة الدولية للهجرة التابعة للأمم المتحدة بتسليم 16 ألف جالون من المياه إلى موقعين.

يتم تقديم الدعم من صندوق الأمم المتحدة للسكان والمنظمات غير الحكومية الشريكة لضحايا العنف القائم على النوع الاجتماعي، من خلال خط ساخن يقدم المساعدة النفسية والاجتماعية، وعيادة متنقلة للصحة الجنسية والإنجابية ولضحايا العنف الجنسي والعنف القائم على النوع الاجتماعي في أحد مواقع النازحين.

3. الاستجابة متعددة الأطراف

كان إيجاد طريقة لإنهاء الأزمة الهايتية موضوعاً للعديد من الاجتماعات رفيعة المستوى بالأمم المتحدة. في 21 آذار/ مارس، أصدر مجلس الأمن – وهو الهيئة الأممية المكلفة بصون السلام والأمن الدوليين- بياناً صحفياً أكد فيه من جديد دعم أعضائه “لعملية سياسية يقودها ويملكها الهايتيون”، وشدد على ضرورة مضاعفة المجتمع الدولي لجهوده الرامية إلى تقديم المساعدة الإنسانية للسكان، ودعم الشرطة الوطنية الهايتية. وأعرب أعضاء مجلس الأمن أيضا عن قلقهم البالغ إزاء التدفق غير المشروع للأسلحة والذخيرة إلى هايتي، والذي يظل عاملا أساسيا لعدم الاستقرار والعنف.

UN Photo/Paulo Filgueiras

مجلس الأمن يتبنى قرارا يأذن بإنشاء بعثة دعم أمني متعددة الجنسيات في هايتي في تشرين/أكتوبر 2023.

في تشرين الأول /أكتوبر 2023، أذن مجلس الأمن بنشر قوة دعم أمني متعددة الجنسيات في هايتي، بناء على طلب الحكومة آنذاك. وقد تم الترحيب بالقرار في ذلك الوقت باعتباره سابقة تاريخية، على الرغم من أن البعثة لم يتم نشرها بعد.

4. التمويل: فجوة هائلة يجب سدها

وفي غضون ذلك، يواصل العديد من كبار المسؤولين في منظومة الأمم المتحدة الدعوة إلى زيادة كبيرة في تمويل الجهود الإنسانية.

فقد أشارت السيدة ريتشاردسون إلى أن خطة الاستجابة الإنسانية لهايتي، والتي تتطلب 674 مليون دولار، لم يتم تمويلها سوى بنسبة ستة في المائة، مؤكدة أن “الوقت ينفد”.

وفي وقت سابق من شهر آذار/مارس، حذر برنامج الأغذية العالمي من أزمة الجوع المدمرة في البلاد، فيما أكدت المديرة التنفيذية للبرنامج سيندي ماكين، على الحاجة “إلى تكثيف جهود المانحين حتى نتمكن من التصدي لموجة الجوع المتزايدة ووقف الانزلاق إلى الفوضى”.

من الأرشيف: نساء وأطفالهن ينتظرون في عيادة متنقلة تدعمها اليونيسف في بورت-أو-برنس.

5. مستقبل غامض

من المتوقع أن تقود كينيا بعثة الدعم الأمني متعددة الجنسيات لدعم الشرطة الوطنية الهايتية التي تعاني من نقص في الأفراد والموارد، ووعدت العديد من دول الكاريبي بإرسال قوات للمشاركة فيها. كما تعهدت الولايات المتحدة بتقديم نحو 300 مليون دولار لدعم البعثة، بحسب تقارير إعلامية.

هذه ليست بعثة أممية، ولكنها تستمد تفويضها من مجلس الأمن الدولي بموجب القرار رقم 2699 الصادر يوم 2 تشرين الأول/أكتوبر 2023.

في حين أن هناك اتفاقا واسع النطاق على أن هايتي بحاجة ماسة إلى المساعدة لتحقيق بيئة آمنة ومستقرة، فقد دخل مستقبل البعثة في حالة من الغموض بسبب استقالة رئيس الوزراء هنري، الأمر الذي دفع كينيا إلى الإعلان عن أنها ستؤخر نشر القوات حتى الإعلان عن تشكيل حكومة هايتية جديدة.

وبحسب تقارير إعلامية، فإن الجماعات السياسية تقترب من الاتفاق على مجلس انتقالي يتولى السلطات الرئاسية إلى حين إجراء الانتخابات. ومن غير الواضح ما إذا كان المجلس سيتولى السلطة ومتى، أو متى ستبدأ البعثة الأمنية عملها على الأراضي الهايتية.